安全是经济社会行稳致远的基础。党的二十届三中全会提出，“必须全面贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，实现高质量发展和高水平安全良性互动，切实保障国家长治久安。”当前，中国经济社会发展处于结构转型期，内外环境严峻复杂，城市人口密集度高，城市已经集中了风险社会质的规定性。习近平总书记要求，“推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。”由此，构建更为完善的城市公共风险防治体系，推进城市治理体系现代化，已经成为我国当前的时代重任。

深入把握城市公共风险类型及特点

随着城市化进程的加速，随着经济发展越来越具挑战性，城市公共治理面临的风险也日益复杂多变。这些风险主要包括三类。一类是自然灾害风险，如地震、洪水、台风等自然灾害，对城市基础设施和居民生活构成严重威胁；第二类是人为事故风险，包括交通事故、建筑坍塌、火灾等，往往因人为疏忽或管理不善而引发；第三类是社会安全风险，涉及公共安全事件，如驾驶车辆冲撞人群、群体性事件等，往往源于个体心理失衡。其中任何一类风险产生，都是人民群众“不可承受之痛”。这些风险呈现出两强两大特征：一是不确定性强。也就是风险发生往往在突然之间，发生时间、地点和后果难以准确预测。二是危害性强。风险一旦发生，对人民群众轻则造成财产损失，重则造成生命损失，后果难以估量。三是连锁反应大。一起风险事件发生，很有可能引发多起相关事件，形成连锁反应，扩大危害范围。四是影响广泛性大。现代城市，人口密集，信息传播渠道多样，一旦发生风险事件，将引起社会快速反应，从而对社会生产生活产生广泛影响。与此同时，这些风险往往相互交织，形成复杂多样的因果关系链条。

深刻理解城市公共风险现实成因及严峻挑战

当前我国进入城市化中后期阶段，经过加速提升，2023年城市化率达到66.16%，在朝着城市化后期稳定阶段演进。第一，这个过程中，城市人口不断增加，基础设施压力增大，社会管理难度提升，这些因素都为城市社会公共风险的产生提供了土壤。第二，近几年来，世界进入动态变革期，我国发展的外部环境越来越严峻，叠加国内有效需求不足，由此带来经济发展的整体困难和不平衡。这种不平衡，在城市内部表现为不同区域、不同群体之间的经济社会发展水平存在差异。差异引致心理失衡，形成低收入群体特别是困难群体的“相对剥夺感”。这种“相对剥夺感”累积到一定程度，即有可能导致社会矛盾和冲突，进而引发公共风险。第三是随着经济改革演进，社会结构变迁。这种变迁直接体现为社会分化，不同社会成员对资源占有、选择、动员的差别扩大，造成了日益突出的社会差异或不平等，直接导致了部分群体心理失衡。第四是经济发展转型导致居民社会心态和心理结构嬗变。经济发展转型期，也是社会整体利益结构的调整期，大批社会成员、社会群体的社会地位和经济地位将被重新建构，导致社会成员产生不确定感，影响未来预期。有媒体称，现在是“全民焦虑”时代，“焦虑”是心理失衡的表现或者说是由心理失衡所引起的。比如社会普遍存在的“就业焦虑”“身份焦虑”和“财富焦虑”现象。这种焦虑和不确定性的累积，衍生到一定程度，极有可能引发社会公共事件。

深度构建城市公共风险五维防治体系

社会和谐稳定和人民幸福安康是习近平总书记一直以来的牵挂。他在重庆考察时明确讲“党和政府的一切工作，都是为了老百姓过上更加幸福的生活”。幸福生活，和谐稳定是基础要义。因此，构建“意识+技术+机制+发展底座+法治保障”的五维联动风险防治体系，化解各类风险，是城市治理现代化的必然任务。一是以宣教为手段，以演练为路径，提高全社会风险意识。风险防范的根本在于民众风险意识的提高。要通过媒体、教育等多种渠道，普及公共安全知识，提高公众风险防范意识；要定期组织各类应急演练活动，建立民众应对风险的“肌肉记忆”，提升公众自救互救能力；要建立社区风险防控小组，鼓励社区民众积极参与风险防控工作。二是建构坚实的风险防控科技支撑体系。现代社会的城市治理和风险防控，不能单靠人力，更要靠“物力”。也就是必须依靠利用大数据、云计算等现代信息技术手段，开发和部署一个综合性的城市风险智能感知与响应系统，实时监测各种潜在风险，提高风险监测预警的准确性和时效性，以实现对城市公共风险的全面监控和管理。要支持研发和推广应用先进的公共安全装备和技术手段，提升应急处置效能。三是构建多部门参与的协同防控机制。要厘清各部门在公共安全治理中的职责边界，形成协同高效的工作机制；要加强基层公共安全机构和队伍建设，提升基层应急响应能力；要根据地区风险特点和实际需求，合理配置公共安全资源，确保关键领域和薄弱环节得到有效保障；要加强区域间公共安全合作与联动，实现资源共享和优势互补。四是筑牢经济发展底座。要综合运用财政和货币政策，实施协同性宏观调控，推升经济持续蓬勃发展，营造良好预期，为城市公共安全提供坚实的经济支持；要持续推进收入分配制度改革，缩小不同地区不同群体收入差距，促进资源均衡配置，着力化解居民相对剥夺感，减少因发展不平衡带来的社会矛盾和风险。五是强化法治保障和监管力度。要加快制定和完善与公共安全相关的法律法规和政策措施，健全跨部门执法协作机制，加强不同执法机构之间的信息共享和协调行动，提高对复杂公共安全问题的应对能力；要完善法律责任追究机制，依法严厉打击各类危害公共安全的行为和活动，对违反公共安全法律法规的行为进行严格查处，确保公共安全秩序稳定有序。

（作者分别系四川省委党校经济学教研部副主任、教授，四川省委党校2024级政治经济学专业硕士研究生）